Сертифікати, що підтверджують якість: дискримінація чи необхідність?

   Сьогодні ми поговоримо про вимогу надання сертифікатів відповідності та розглянемо такі питання:

– Як та на якому етапі необхідно оскаржувати вимоги щодо надання документів, що підтверджують якість?

– Чи є дискримінацією вимога надання сертифікату відповідності та висновку СЕС, якщо наявність цих документів законом не передбачена?

– Практика оскарження сертифікатів відповідності ISO, технічних умов, документів, що видаються за результатом лабораторних досліджень

   Отже, чим саме зумовлені такі вимоги? 

   У тендерній документації може зазначатися інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам, що встановив замовник. Це передбачено Законом України «Про публічні закупівлі»

   Також тендерна документація може містити іншу інформацію, наявність якої вимагає законодавство, та яку замовник бажає включити до тендерної документації .

   Як щодо етапів оскарження вимог?

   Відповідаємо: не пізніше, ніж за 4 дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій.

   Оскаржити вимоги можна звернувшись до АМКУ, або це може бути вимога до Замовника.

   Оскарження сертифікатів ISO

   Розглянемо на прикладі. У тендерній документації Замовник вимагав надання сертифікату про відповідність системи менеджменту інформаційної безпеки учасника вимогам ДСТУ. А предметом закупівлі було вугілля кам’яне. 

   Одним потенційний учасник подав скаргу до АМКУ, де сказав, що даний стандарт не має жодного відношення до закупівлі. Оскільки предметом закупівлі є вугілля, і його реалізація не вимагає застосування заходів інформаційної безпеки, Орган оскарження зробив висновок, що Замовник не обґрунтував вимогу надання даного сертифікату у закупівлі.

   В цьому ж тендері не є дискримінацією:

• Сертифікат про відповідність системи управління охороною здоров’я та забезпечення безпечності праці учасника вимогам ISO 45001:2018
• Сертифікат про відповідність системи управління якістю учасника вимогам ISO 9001:2015 
• Сертифікат про відповідність системи екологічного управління учасника вимогам ISO 14001:2015 
• Сертифікат про відповідність системи менеджменту безпеки ланцюга постачань учасника вимогам ISO 28000:2008

    Оскарження сертифікатів відповідності та висновків СЕС

   Знову звернемося до прикладу. Оскаржується сертифікат відповідності на товар, мотивуюється тим, що ст. 24 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» передбачає не обов’язкову оцінку відповідності, а добровільну. 

   Скаржник вказує, що Декрет КМУ «Про стандартизацію та сертифікацію», який регулював процедуру видачі сертифікатів, втратив чинність. 

   Також Наказом ДП «УкрНДНЦ» 29.12.2017 № 500 скасовано низку стандартів з сертифікації.

   Але у цьому випадку АМКУ не задовольняє скаргу, оскільки не бачить у сертифікаті відповідності дискримінації.

  Висновок СЕС 

   Скаржник зазначає, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язкове отримання висновку санітарно-епідеміологічної служби на вугілля кам’яне.

   Крім того, процедура отримання висновку – платна та триває від одного місяця. Скаржник повідомляє, що він, як потенційний учасник, вже не може взяти участь у закупівлі. 

   Однак АМКУ скаргу не задовольняє, оскільки не бачить у висновку СЕС дискримінації 

   Лабораторні дослідження

   Вимоги надання сертифікату якості, протоколу випробувань (лабораторні дослідження) не є дискримінацією. Але є певні правила:

– не можна вимагати проведення лабораторних досліджень певної кількості товару; 

– не можна вимагати лабораторні дослідження, що проведені певною датою, якщо замовник вказав, що він самостійно обирає лабораторію, а витрати покладаються на учасника, який буде постачальником.  Така вимога є дискримінаційною оскільки учасник не може належним чином сформувати ціну.

   Тепер давайте підведемо підсумки за зробимо загальні висновки з вищевикладеного матеріалу. 

1. Уважно вивчайте умови тендерної документації та проекту договору.
2. Якщо ви вирішили подати скаргу, то напишіть якомога більше підстав.
3. Скарга повинна бути аргументованою.
4. Вивчайте практику АМКУ, але не бійтеся йти всупереч з нею, якщо ви учасник.

   Вдалих вам закупівель! 

   Матеріал підготував Жуков Микита, керуючий АБ «ZHUKOV LEGAL FAMILY OFFICE»