Сьогодні у матеріалі Медіаресурсу професійних закупівель ми розглянемо закупівлю та пов’язану з нею судову справу, яка стосується оскарження висновку ДАСУ в судовому порядку. Рішення в цій справі Верховного Суду містить правові висновки по декількох питаннях, з них ми обрали одне, і сьогодні поговоримо про порядок визначення предмета закупівлі та про порядок розміщення інформації про предмет закупівлі в електронній системі закупівель (ЕСЗ).
Отже, як вже було зазначено, справа розглядалася судами за позовом замовника – комунального підприємства (КП). Замовник оскаржував в суді висновок ДАСУ, складений за результатами моніторингу. Одним з порушень, встановлених моніторингом, було не зазначення позивачем, як Замовником торгів, коду товару.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме: в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не указав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Замовник, у свою чергу, наголошує, що ним зазначено відповідний код товару, проте в межах чотирьох цифр Єдиного закупівельного словника.
Нагадаємо Вам зміст пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Міністерства економіки від 11.06.2020 № 1082:
14. Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
– назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
– коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Тепер розберемо детальніше, на прикладі. Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «апельсин», «лимон», «слива», «банан», «груша», «яблуко», «буряк», «морква свіжа», «цибуля ріпчаста», «салат», «капуста білокачанна», «кріп свіжий», «горошок зелений свіжоморожений», «огірок свіжий», «кукурудза свіжоморожена», «помідор», «часник свіжий».
Проте, навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» позивачем визначено узагальнюючий код для всіх овочів та фруктів, зокрема: «ДК 021:2015: 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи СРV: 03220000-9».
У той же час, судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до Єдиного закупівельного словнику, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- «апельсин» становить код «ДК 021:2015: 03222220-1 – Апельсини»;
- «лимон» становить код «ДК 021:2015: 03222210-8 – Лимони»;
- «слива» становить код «ДК 021:2015: 03222334-3 – Сливи»;
- «банан» становить код «ДК 021:2015: 03222111-4 – Банани»;
- «груша» становить код «ДК 021:2015: 03222322-6 – Груші»;
- «яблуко» становить код «ДК 021:2015: 03222321-9 – Яблука»;
- «буряк» становить код «ДК 021:2015: 03221111-7 – Буряк»;
- «морква свіжа» становить код «ДК 021:2015: 03221112-4 – Морква»;
- «цибуля ріпчаста» становить код «ДК 021:2015: 03221113-1 – Цибуля»;
- «капуста білокачанна» становить код «ДК 021:2015: 03221410-3 – Капуста качанна»;
- «огірок свіжий» становить код «ДК 021:2015: 03221270-9 – Огірки»;
- «помідор» становить код «ДК 021:2015: 03221240-0 – Помідори» тощо.
Код, затверджений Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, запроваджено саме з метою оптимального планування закупівлі та визначення предмета закупівлі. Замовники повинні використовувати найбільш точні коди товарів, робіт і послуг, щоб зацікавлені постачальники могли отримати оптимальну інформацію, а замовники, в свою чергу, конкретний предмет закупівлі. Кодування передбачає використання від 2 до 9 цифр. Двозначні коди використовуються для позначення загальних категорій, восьмизначні коди стосуються конкретних товарів, робіт і послуг, дев`ята цифра є контрольним числом та служить для перевірки попередніх цифр.
Пункт 14 Порядку № 1082 містить імперативну вимогу, відповідно до якої під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення в окремих електронних полях зазначається, зокрема, інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Верховний Суд дійшов висновку, що при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель зазначається така інформація:
1) узагальнена назва закупівлі;
2) код предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри підтягується в оголошення автоматично (з річного плану);
3) конкретна назва предмета закупівлі;
4) ДК код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, щоб правильно визначити предмет закупівлі і так само правильно оприлюднити всю необхідну інформацію, за висновками Верховного Суду, необхідно керуватися Законом № 922-VIII, Порядком № 708 та Порядком № 1082.
Ураховуючи чітке та імперативне визначення в законодавстві однозначного алгоритму дій замовника під час зазначення кодів товару предмету закупівлі, а також ураховуючи, що позивачем у графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» було визначено назви овочів та фруктів, зокрема: апельсин, морква та інші, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що позивач повинен був діяти саме так, як визначено це в Порядку № 1082, а саме: зазначати навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не узагальнюючий код для овочів та фруктів, а код, що найбільше відповідає назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі.
Вдалих Вам закупівель!
