💡 Запит від замовника: Чи можна замінити комп’ютер на кращий під час укладання договору?
На нашу лінію підтримки звернувся Замовник із запитанням, яке стосується однієї з найпідступніших причин для змін істотних умов договору про закупівлю – покращення якості предмета закупівлі.
Кейс: У запиті пропозицій та в проєкті договору була вказана конкретна модель комп’ютера. Після підписання договору постачальник пропонує інший комп’ютер, який має кращі технічні характеристики, ніж вимагалося, але має іншу назву (модель). При цьому:
- Код ДК 021:2015 залишається незмінним.
- Сума договору не збільшується.
- Всі технічні характеристики предмета закупівлі не змінюються, або виключно покращуються (наприклад, більший обсяг оперативної пам’яті, швидший процесор).
Питання: Чи правомірно в цій ситуації укласти додаткову угоду на покращення якості предмета, із заміною моделі на ту, що має кращі характеристики? Чи не буде це вважатися зміною предмета закупівлі?
📜 Правове регулювання: Підстава для змін.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до повного виконання зобов’язань, крім визначених випадків.
Однією з таких підстав є:
…покращення якості предмета закупівлі за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Ключові умови для застосування цієї норми:
- Покращення якості: Фактично необхідно довести, що запропонований новий товар/послуга/робота об’єктивно якісніший, ніж той, що був передбачений у тендерній документації (наприклад, за технічними, функціональними, експлуатаційними показниками).
- Не збільшується сума договору.
- Не змінюється предмет закупівлі. Це найтонший і найризикованіший момент.
Як довести “Покращення якості”
Головне правило: Покращення якості має стосуватися об’єктивних, вимірюваних характеристик, а не суб’єктивної оцінки.
У ситуації замовника:
- Нова назва/модель: Сама по собі зміна моделі не є порушенням, якщо вона не змінює сутність товару (комп’ютер залишається комп’ютером) і відбувається в межах того ж коду ДК (наприклад, 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)»).
- Технічні характеристики: Якщо замість, наприклад, 8 GB оперативної пам’яті постачається 16 GB, це є очевидним покращенням якості та функціональності.
- Зміна предмета закупівлі: Зміна конкретної моделі комп’ютера на іншу модель з кращими характеристиками не вважатиметься зміною предмета закупівлі, оскільки не змінюється сутність закупівлі (якби Замовник замість комп’ютера купив, наприклад, принтер – це була б зміна предмета).
Висновок: За таких обставин правомірно вносити зміни до договору, оскільки вони спрямовані на покращення якості (функціональності) комп’ютера без збільшення ціни та без зміни самого предмета (типу товару).
🛑 Практика ДАСУ: Коли “Покращення” – це порушення.
На жаль, саме ця підстава для зміни договору є однією з найчастіших причин претензій з боку Держаудитслужби, оскільки Замовники часто плутають покращення якості зі зміною суті самого предмета або приховують інші причини змін.
ДАСУ вважає порушенням, коли під виглядом “покращення якості” відбувається:
- Фактична Зміна Предмета Закупівлі
ДАСУ наполягає, що покращення має стосуватися характеристик того самого предмета, а не його заміни на інший.
- Приклад порушення (Товари): Заміна одного типу товару на абсолютно інший, навіть якщо він кращий. Наприклад, закупівля звичайного легкового автомобіля з кращими характеристиками замість позашляховика, який був предметом закупівлі. Хоча легковий може мати кращі показники швидкості/економії, він не виконує функцію позашляховика.
- Моніторинг: В одному з випадків було встановлено, що Замовник уклав додаткову угоду про заміну котла одного типу палива на котел іншого типу палива з посиланням на “покращення якості”. Аудитори визнали це зміною предмета закупівлі, оскільки змінилася його суттєва характеристика (тип палива) та функціональне призначення.
- Відсутність Обґрунтування або Документального Підтвердження
Навіть якщо фактично відбулося покращення, відсутність належного оформлення – це порушення.
- Приклад порушення: Замовник уклав додаткову угоду, де просто зазначено “заміна товару на більш якісний”. Відсутність порівняльної таблиці характеристик, висновків експертів чи іншого документального підтвердження переваг нового товару над старим – прямий шлях до висновку ДАСУ про неправомірність.
📝 Рекомендації для Замовника
Щоб уникнути порушень при використанні підстави “покращення якості”, рекомендуємо:
- Скласти порівняльну таблицю: Обов’язково зафіксувати в документах (службовій записці, протоколі, додатковій угоді) порівняння всіх ключових характеристик старого і нового предмета. Чітко показати, які саме параметри (наприклад, швидкість процесора, ресурс роботи, гарантійний термін) об’єктивно покращилися.
- Аргументувати функціональність: Довести, що покращення не змінює основну функцію предмета, а лише підвищує її ефективність (комп’ютер залишився інструментом для роботи з даними, але став швидшим).
- Не змінювати сутність: Жодна зміна не повинна виводити предмет за межі його початкового функціонального призначення та коду ДК.
🌐 Підсумки
Випадок із заміною комп’ютера з гіршої моделі на кращу, за умови збереження коду ДК, не збільшення ціни та покращення виключно технічних характеристик, є класичним прикладом правомірного використання підстави “покращення якості предмета закупівлі”.
Проте, Замовнику варто бути максимально обережним і підготувати надійну доказову базу для всіх внесених змін.
Автор статті: Анна Костирєва, директорка департаменту супроводу та підтримки державних замовників DZO
